山东枣庄：实施劳动人事争议“听竹”工程 推进市域社会治理能力现代化
| 发布日期:2021-11-25 10:07 | 信息来源：山东省枣庄市人社局 | 浏览量: 次 | 字体: |  |
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山东省枣庄市结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，创新推行劳动人事争议“听竹”工程，大力落实“预防为主、基层为主、调解为主”的工作要求，全面构建一体化基层劳动人事争议预防、协商、调解处理体系，有效促进了社会和谐稳定。
坚持一窗受理，“零距离”倾听诉求。一是推进“实体化”建设。在“听竹”工程实施乡镇（街道）、企业设立专门一站式受理窗口（“听竹窗口”），配备专门的“听竹”协商调解场所、人员和必要设施，聘任不少于3人的调解员担任“听竹专员”，统一标识、名称、程序、职责、行为和证书管理“六规范五上墙”，作为倾听诉求、化解争议的“主阵地”。二是强化“标准化”运转。研究制定“听竹”工程暨金牌调解组织建设实施方案，印发《指导手册》，对“听竹”工程暨金牌调解组织建设的理念、目标、内容、标准及协商调解范围、流程等10大项内容进行了规范，对《协商和解协议书》《调解申请书》《调解协议书》等8个常用文书进行统一，健全完善告知引导、咨询登记、调解处理、回访反馈等10余项工作制度，确保场所建设、协商流程、调解服务等各项工作标准化运转。三是开展“多元化”预防。着力加强滚动排查，“听竹专员”每月开展一次排查收集工作，及时排查各类劳动争议纠纷，建立台帐、跟踪销号。开展定期联系，深入开展仲裁员联系企业活动，指导企业探索建立规范的争议内部预防机制。强化宣传培训，联合成立惠企服务队，定期开展送法进企、以案说法、专题培训、庭审观摩等普法宣传活动。及时沟通提醒，对新开办企业通过市社会保险事业中心发放《致新开办企业的一封信》，对争议纠纷多发易发的企业及时送达《仲裁建议书》，根据企业需求及时举办劳动法律法规云宣讲直播活动。
坚持接诉即办，“零缝隙”化解争议。对听取或受理的当事人诉求，通过现场办、网上办、联动办等措施，实现“无缝隙”衔接，争取诉求“第一时间化解”。一是现场办。积极探索完善“1+N”受理机制。“1”即“一窗受理”，完善一站式“听竹窗口”受理主渠道，实行受理、立案登记制，着力打造成“职工娘家”，让职工有争议就去“听竹窗口”协商解决。“N”即多种便捷灵活受理方式，实行“身边受理”，职工可向班组、车间随时反映有关诉求；实行“远程受理”，通过电话、微信、邮箱等方式受理、协商和调解；实行“上门受理”，组织调解员走进职工身边，定期主动了解职工“微心愿”；实行“专项受理”，对企业合并重组、破产清算等重大情况提前进驻企业了解防范争议纠纷。二是网上办。市仲裁院成立“同心圆品牌调解室”，既作为市本级争议案件调解工作室，又作为全市劳动人事争议“分流中心”“神经中枢”，及时掌握全市劳动人事争议动态，将咨询接待、立案受理等发现的情况和问题，及时通知到涉及区（市）、镇（街）、企业和调解组织，动员各方力量统筹联动及时调处。全市65个乡镇（街道）全部应用“互联网+调解”平台，对受理的争议纠纷通过平台推送到有关镇街和企业，让当事人在家门口实现就地调解。三是联动办。为促进各种类型争议纠纷的有效化解，全面推行“纵向+横向”联通、“线上+线下”联动、“实体化+奖补”联用的“三联工作法”，构建了“听竹”窗口、品牌调解室、金牌调解组织、法律援助工作站“四位一体”调解工作格局，着力加强协商、调解、裁决无缝衔接，让当事人的争议纠纷实现“有处可诉、有人可调”。
坚持分类施策，“零负担”减轻诉累。一是加强商调衔接。对未出现的争议强化预防，“听竹”工程采取主动排查、征求意见等方式，及早发现苗头性问题，坚持优先协商，引导用人单位建立内部协商机制，及时解决出现的争议，及时沟通协商消除在萌芽状态，实现“小事不出车间、大事不出公司”。二是加强调裁衔接。对协商不成的争议加强调解，按照时限要求转到调解组织或品牌调解室进入调解程序，并建立“一单两书”（《案件调裁衔接流转记录单》《调解建议书》《委托调解书》）制度，全过程促进调裁无缝衔接。同时，市（区）仲裁机构与调解组织通力合作，落实先行调解、委托调解、邀请调解和仲裁审查确认等工作制度，特别是简化调解协议仲裁审查程序，做到从快处理，提升调解协议的效力。三是加强裁审衔接。制定印发《关于进一步加强劳动人事争议案件裁审衔接长效机制建设工作的通知》，与同级人民法院建立信息共享、疑难问题和典型案件研讨、联合培训、巡回法庭等多项工作制度，针对疑难问题统一裁审尺度，提升仲裁和审判的严肃性和统一性，提升仲裁社会公信力。
坚持协调联动，“零障碍”共筑和谐。一是建立专班推进机制。全市人社部门把“听竹”工程和金牌调解组织建设作为优化营商环境助力全市“工业强市、产业兴市”的重要抓手，作为深化市域治理现代化的创新探索，成立工作专班，建立定期督导、信息通报等工作制度。二是建立培训激励机制。为提升调解工作能力和效果，每年开展全市劳动人事争议调解员培训班，结合典型案例，深入讲解劳动法律法规、调解工作技巧等方面业务知识，今年各企业、镇（街道）等270余人参加培训并获得调解员证。广泛吸纳律师、基层法律服务工作者、工会工作者和其他熟悉劳动保障法律法规、热爱调解的人士加入到劳动人事争议调解员队伍，增强基层调解力量。为进一步提高基层调解员工作积极性，根据矛盾纠纷的难易程度和案件数量，给予调解员一定的奖补。三是建立统筹联动机制。研究制定《基层劳动人事争议预防调解联动工作办法》，在乡镇、村居与司法部门联合设立调解中心、联调工作站。联合市总工会、企业联合会/企业家协会、工商业联合会等建立联合调解机制，成立“三方四家”联合调解中心，并各自设立分中心，实现劳动关系三方联动，形成共同参与相互衔接的多元调解格局。市仲裁院、市总工会联合吸纳社会组织枣庄市惠工调解委员会成立专业性品牌调解室——顺和调解工作室，实现“用专业人，干专业事”。“听竹”工程实施以来，“听竹专员”共受理协商、调解案件596件，成功化解518件。（张茂永）
坚持一窗受理，“零距离”倾听诉求。一是推进“实体化”建设。在“听竹”工程实施乡镇（街道）、企业设立专门一站式受理窗口（“听竹窗口”），配备专门的“听竹”协商调解场所、人员和必要设施，聘任不少于3人的调解员担任“听竹专员”，统一标识、名称、程序、职责、行为和证书管理“六规范五上墙”，作为倾听诉求、化解争议的“主阵地”。二是强化“标准化”运转。研究制定“听竹”工程暨金牌调解组织建设实施方案，印发《指导手册》，对“听竹”工程暨金牌调解组织建设的理念、目标、内容、标准及协商调解范围、流程等10大项内容进行了规范，对《协商和解协议书》《调解申请书》《调解协议书》等8个常用文书进行统一，健全完善告知引导、咨询登记、调解处理、回访反馈等10余项工作制度，确保场所建设、协商流程、调解服务等各项工作标准化运转。三是开展“多元化”预防。着力加强滚动排查，“听竹专员”每月开展一次排查收集工作，及时排查各类劳动争议纠纷，建立台帐、跟踪销号。开展定期联系，深入开展仲裁员联系企业活动，指导企业探索建立规范的争议内部预防机制。强化宣传培训，联合成立惠企服务队，定期开展送法进企、以案说法、专题培训、庭审观摩等普法宣传活动。及时沟通提醒，对新开办企业通过市社会保险事业中心发放《致新开办企业的一封信》，对争议纠纷多发易发的企业及时送达《仲裁建议书》，根据企业需求及时举办劳动法律法规云宣讲直播活动。
坚持接诉即办，“零缝隙”化解争议。对听取或受理的当事人诉求，通过现场办、网上办、联动办等措施，实现“无缝隙”衔接，争取诉求“第一时间化解”。一是现场办。积极探索完善“1+N”受理机制。“1”即“一窗受理”，完善一站式“听竹窗口”受理主渠道，实行受理、立案登记制，着力打造成“职工娘家”，让职工有争议就去“听竹窗口”协商解决。“N”即多种便捷灵活受理方式，实行“身边受理”，职工可向班组、车间随时反映有关诉求；实行“远程受理”，通过电话、微信、邮箱等方式受理、协商和调解；实行“上门受理”，组织调解员走进职工身边，定期主动了解职工“微心愿”；实行“专项受理”，对企业合并重组、破产清算等重大情况提前进驻企业了解防范争议纠纷。二是网上办。市仲裁院成立“同心圆品牌调解室”，既作为市本级争议案件调解工作室，又作为全市劳动人事争议“分流中心”“神经中枢”，及时掌握全市劳动人事争议动态，将咨询接待、立案受理等发现的情况和问题，及时通知到涉及区（市）、镇（街）、企业和调解组织，动员各方力量统筹联动及时调处。全市65个乡镇（街道）全部应用“互联网+调解”平台，对受理的争议纠纷通过平台推送到有关镇街和企业，让当事人在家门口实现就地调解。三是联动办。为促进各种类型争议纠纷的有效化解，全面推行“纵向+横向”联通、“线上+线下”联动、“实体化+奖补”联用的“三联工作法”，构建了“听竹”窗口、品牌调解室、金牌调解组织、法律援助工作站“四位一体”调解工作格局，着力加强协商、调解、裁决无缝衔接，让当事人的争议纠纷实现“有处可诉、有人可调”。
坚持分类施策，“零负担”减轻诉累。一是加强商调衔接。对未出现的争议强化预防，“听竹”工程采取主动排查、征求意见等方式，及早发现苗头性问题，坚持优先协商，引导用人单位建立内部协商机制，及时解决出现的争议，及时沟通协商消除在萌芽状态，实现“小事不出车间、大事不出公司”。二是加强调裁衔接。对协商不成的争议加强调解，按照时限要求转到调解组织或品牌调解室进入调解程序，并建立“一单两书”（《案件调裁衔接流转记录单》《调解建议书》《委托调解书》）制度，全过程促进调裁无缝衔接。同时，市（区）仲裁机构与调解组织通力合作，落实先行调解、委托调解、邀请调解和仲裁审查确认等工作制度，特别是简化调解协议仲裁审查程序，做到从快处理，提升调解协议的效力。三是加强裁审衔接。制定印发《关于进一步加强劳动人事争议案件裁审衔接长效机制建设工作的通知》，与同级人民法院建立信息共享、疑难问题和典型案件研讨、联合培训、巡回法庭等多项工作制度，针对疑难问题统一裁审尺度，提升仲裁和审判的严肃性和统一性，提升仲裁社会公信力。
坚持协调联动，“零障碍”共筑和谐。一是建立专班推进机制。全市人社部门把“听竹”工程和金牌调解组织建设作为优化营商环境助力全市“工业强市、产业兴市”的重要抓手，作为深化市域治理现代化的创新探索，成立工作专班，建立定期督导、信息通报等工作制度。二是建立培训激励机制。为提升调解工作能力和效果，每年开展全市劳动人事争议调解员培训班，结合典型案例，深入讲解劳动法律法规、调解工作技巧等方面业务知识，今年各企业、镇（街道）等270余人参加培训并获得调解员证。广泛吸纳律师、基层法律服务工作者、工会工作者和其他熟悉劳动保障法律法规、热爱调解的人士加入到劳动人事争议调解员队伍，增强基层调解力量。为进一步提高基层调解员工作积极性，根据矛盾纠纷的难易程度和案件数量，给予调解员一定的奖补。三是建立统筹联动机制。研究制定《基层劳动人事争议预防调解联动工作办法》，在乡镇、村居与司法部门联合设立调解中心、联调工作站。联合市总工会、企业联合会/企业家协会、工商业联合会等建立联合调解机制，成立“三方四家”联合调解中心，并各自设立分中心，实现劳动关系三方联动，形成共同参与相互衔接的多元调解格局。市仲裁院、市总工会联合吸纳社会组织枣庄市惠工调解委员会成立专业性品牌调解室——顺和调解工作室，实现“用专业人，干专业事”。“听竹”工程实施以来，“听竹专员”共受理协商、调解案件596件，成功化解518件。（张茂永）
