宁人社发〔2021〕66号
 

 

各市、县(区)人力资源社会保障局，厅属各单位，自治区社保局：
    按照中央和自治区党委党史学习教育要求，根据《人力资源和社会保障部办公厅关于印发<2021年全面开展人社“厅局长走流程”工作实施方案>的通知》（人社厅函﹝2021﹞55号）精神，为进一步做好“我为群众办实事”实践活动，我们制定了《2021年全区开展人社系统“厅局长走流程”工作实施方案》，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
 

自治区人力资源和社会保障厅
                           2021年8月4日

（此件公开发布）
 
 

2021年全区开展人社系统“厅局长走流程”工作实施方案

 
为落实好中央和自治区党委党史学习教育要求，抓好“我为群众办实事”实践活动，持续加强人社系统行风建设，健全监督检查工作机制，根据《人力资源和社会保障部办公厅关于印发<2021年全面开展人社“厅局长走流程”工作实施方案>的通知》（人社厅函﹝2021﹞55号）精神，现就2021年全区人社系统开展“厅局长走流程”（以下简称“走流程”）工作制定实施方案如下。
    一、主要目标
    深入推进党中央和自治区党委党史学习教育工作，把学习成效转化为实际行动，进一步发扬“为人民服务”精神，扎实开展好“我为群众办实事”实践活动，全区人社系统各业务负责人从群众和企业办事的角度，实地体验各项业务全流程，查找服务“堵点”“痛点”问题，提出解决整改措施，切实提高人社系统服务水平，提升企业群众的获得感和满意度，助推宁夏经济社会高质量发展。
    二、主要任务
    “走流程”全力落实两项任务：打通政策落地“最后一公里”、优化政策制定“最初一公里”。（厅本级“走流程”重点政策举措清单见附件1）
    （一）打通政策落地“最后一公里”。
    坚持问题导向，从反向走流程，推进政策落地“最后一公里”更顺畅。重点从人社部最新提出的“八办”入手，即“打包办、提速办、简便办、跨省办、上门办、就近办、一卡办、免申即办”。
    1.体验审视政策条件。是否存在仅考虑“于法周延”,但“通俗易懂”考虑不足的问题。
    2.体验审视流程设计。是否存在重点仅放在“管理严密”，但“于事简便”重视不够的问题。体验查找“简便办”“上门办”“免申即办”是否落实到位，存在哪些问题。
    3.体验审视网上办服务。体验查找“跨省办”“一卡办”等“一网通办”事项在线上办理过程中存在哪些问题。
    4.体验审视“一件事一次办”。体验查找高校毕业生就业（含灵活就业）、创业、失业、退休、申领社会保障卡、企业招用员工、企业与员工解除终止劳动合同等10个“打包办”事项线上和线下经办中存在哪些问题。
    5.体验审视“提速办”事项。体验查找城镇职工基本养老保险关系转移接续申请、工伤认定申请、职工正常退休（职）申请等“提速办”事项存在哪些问题。
    6.体验审视“赋权乡镇街道”事项。体验城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险制度衔接申请、参保登记等19个已经赋权乡镇街道的公共服务事项，查找“就近办”存在哪些问题。
    （二）优化政策制定“最初一公里”。
    坚持目标导向，从正向走流程，推进政策制定“最初一公里”更优化。新政策出台提请会议审议时须同步提交并汇报政策解读、经办流程。审议通过后，政策文件、政策解读、经办流程同时向社会公布。
    1.政策文件。符合党的路线、方针、政策以及法律、法规和上级部门指示要求，同现行相关政策可衔接。发扬“短、实、新”的优良作风，政策文件应科学合理、切实有效，逻辑清晰、观点明确、表述准确、文字精炼。
    2.政策解读。坚持“谁起草、谁解读”的原则，各单位在制发政策文件过程中，要严格按照政府信息公开管理要求，准确确定文件公开属性。对确定为主动公开的文件，应在上会时同步提供政策解读。政策解读应包括背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准等相关要素。政策解读要切合实际，多使用通俗易懂、便于理解的语言，鼓励以一图读懂、简明问答、视频音频等形象化方式进行解读。
    3.经办流程。出台的政策文件，凡涉及企业和群众等服务对象切身利益，需服务对象申请、办理的，文件制定部门要以方便服务对象为出发点制定经办流程，认真检验各个流程环节的可行性、便民性，切实抓好政策制定的“最初一公里”，推动“走流程”工作实现从“反向走”向“正向走”的转变。经办流程制定情况应包含的具体内容：政策文件中涉及的具体环节、需要服务对象提供的材料、服务对象可选择的办理方式（网办、现场办，若需现场办理，需要服务对象跑几次）、办理时限（当场办结、或者需几个工作日办结）、告知方式，及其他需服务对象知晓或者操作的事宜。
    三、工作安排
    （一）时间要求。每年至少开展2次“走流程”。各部门第一次走流程要在9月1日前全面完成，下半年走流程在11月底前完成。
    （二）实施单位。1.人社厅各分管厅领导、厅属各单位和自治区社保局负责同志及业务骨干要按照《2021年全区人力资源社会保障“放管服”改革和优化营商环境工作要点》，结合本单位职能或本业务领域重点工作，赴全区各级人社政务服务网点开展“走流程”专项工作。2.市、县（区）人力资源社会保障、社保、就业部门的领导及科室负责人对本级职能事项在本辖区内的各级人社政务服务网点开展“走流程”专项工作（各地可根据具体情况，参照本方案起草本地走流程实施方案）。
    （三）方式方法。“走流程”要分别以企业群众身份、经办人员身份及接线员身份，通过线上全流程体验、线下实地调研、暗访、随访服务对象、召开窗口工作人员或服务对象座谈会等方式，全面掌握人社政策和便民举措落实情况。
    1.以企业群众身份办事“走流程”。一是线上走流程。线上主要针对人社厅官网、各专业系统网站或涉及人社服务的政府综合网站。重点体验是否推行全程网办、网办流程是否通畅、网办方式是否便于操作、政策信息是否准确、能否实时更新。网办事项要从注册登录开始全流程体验，从中查找办事不便、效率不高等问题；二是线下走流程。线下主要在全区各级人社政务服务网点开展“走流程”活动，包括派驻各级政务服务大厅的人社部门窗口和本级人社部门各窗口单位。重点体验窗口服务工作人员是否精通业务、服务态度是否亲民、办事流程是否精简、群众办事难点痛点问题是否解决、是否存在“多次跑”、是否“办好一件事”。采取亲身办、陪同办等形式，从事前咨询到表格填写，从排队办理到事项办结，走完全流程。
    2.以工作人员身份经办“走流程”。直接受理审批服务事项，为企业群众提供全流程面对面服务，体验企业群众对政策“懂不懂”，操作流程“通不通”；各经办系统是否对接、流程是否顺畅、经办是否方便、数据是否有效共享等。
    3.以接线员身份接听“走流程”。厅属各单位，自治区社保局要安排党员干部定期到电话咨询服务中心，接听12333热线电话，及时了解企业群众的诉求、问题和建议。厅办公室、人事处制定党员干部接听热线电话计划安排。
    四、工作要求
    （一）加强组织领导。各单位要高度重视，把“走流程”工作当成践行“我为群众办实事”的重要举措来抓，把本部门“走流程”工作列入重要议事日程。各单位负责人要主动走、带头走、以上率下。加强统筹协调和指导督促，选派精干力量随访，研究解决工作推进过程中的重点难点问题，力求通过“走流程”工作扎实改进工作方式方法。各牵头单位要在完成厅本级事项“走流程”的基础上，监督、指导、督促好各地人社部门“走流程”，确保此项工作从上到下不打折扣全面完成。
    （二）积极宣传引导。各单位要根据每次“走流程”工作开展情况，充分利用报纸、电视、网络等载体，采用多种形式抓好宣传工作。全面准确解读各项工作办理流程和新要求，做到让群众和企业充分了解，提高公众认识度，加强政府公信力。
    （三）深入基层体验。各单位业务负责同志要切实深入基层办理地点开展体验式办理，每次“走流程”要对政策或举措涉及各环节逐一检验落实情况、可操作性、合法性等实际问题，重点围绕事项的办理便捷度、服务方式、办结时限等方面，要真正办一次手续，走一遍流程，找到其中的“堵点”和“痛点”，切实解决好服务群众“最后一公里”问题。
    （四）强化结果管理。每次“走流程”工作结束后，要形成问题清单、需求清单和解决措施清单（以下简称“三个清单”）。对发现的问题和相关需求，可以立行立改的要立即整改；不能立行立改的，要制定明确的整改计划，确定具体对策措施、限定完成时限并适时开展整改“回头看”，确保整改到位。全区人社系统各级各部门开展“走流程”后，要在10个工作日内将有关情况和“三个清单”（详见附件2）报厅法规处汇总。厅法规处配合厅“优化营商环境、放管服改革”领导小组办公室，及时将“三个清单”报人社部人事司和行风办，并将各级各部门报告的“三个清单”转厅内相关负责单位研究和督办；跟进了解并督促各级各单位抓好问题整改，完善政策措施；每半年将“走流程”情况及整改效果形成报告报厅领导。
 
    附件：1.厅本级“厅局长走流程”重点政策措施清单
          2.“厅局长走流程”问题清单、需求清单和解决措施清单